随州市举办职业病防治知识技能竞赛

[52]因此，公民参与行政的理想逻辑应该是一种立足于协商民主的、对共同善的追求和实现。

此外，所有有关行政组织法的规定，[26]除少量例外情形外，根据既有行政决定进行的行政活动（比如行政执行行为或者履行行为），[27]以及行政机关行使权利行为（比如主张返还[28]或者损害赔偿请求权的行为），也都不属于《联邦行政程序法》的调整范围。[65]只要欧盟法中包含有特殊的程序规定，则其具有阻却与之相冲突的成员国国内法适用的作用。

如果行政机关依法享有形成余地——既可以是事实构成层面上的判断余地，也可以是法律结果层面的裁量空间[40]——则通常情况下不能排除形式瑕疵对于决定事实的影响，在这种情况下，原则上存在撤销请求权成立的可能性。如何在欧洲一体化进程中协调本国行政程序法与欧盟法之间的关系。而与此相对，不依赖于行政程序的信息公开请求权则（在《联邦行政程序法》以外）通过联邦[78]和各联邦州[79]的《信息自由法》（IFG），以及《环境信息法》（UIG）、《消费者信息法》（VIG）等特定领域的信息法规范予以规定。尤其是在经济、社会以及科技高速发展的今天，如何有效应对信息行政、电子化行政以及多元化行政活动形式带来的挑战。最后，在该次修改中还在《联邦行政程序法》第8a条及其以下的条款中加入了欧盟行政协助的相关规定。

在这一阶段的法律实践当中，人们在很大程度上满足于适用一般法律原则（allgemeine Rechtsgrunds?tze），[6]这些一般法律原则最初源于与行政实践活动相互配合、相互适应的朴素正义观念或者诚实信用原则。同时根据该新规定，行政行为将通过储存在互联网平台的方式予以公布，纳税义务人或者其委托人（税务咨询人），在通过电子化形式获悉行政行为的决定可被提供后，可以在网上通过认证后进行下载，从而获取该行政行为的决定。(参见：龚志，周晓萍.2010年新疆食品安全企业标准备案调查分析[J].疾病预防控制通报，2011(4):85.) [22]例如，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(2009年6月30日)第5条规定：有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：……(二)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。

显然，这个目的完全可能通过别的途径实现，而不必非得行政机关予以备案且在官方网站公开。例如，有研究人员从事食品生产许可证申报材料的审核、发证检验及现场核查工作等过程中，发现已经备案的企业标准存在诸如企标信息不透明、与食品质量安全市场准入要求不一致、指标值制定和检验方法的引用缺乏科学性、与强制性标准及相关规定相抵触等问题[18]。1.立法未规定企业标准明确地位阶段 1965年8月17日，为了加强食品卫生工作的管理，保证食品质量，增进人民身体健康，防止食物中毒和肠道传染病，当时的卫生部、商业部、第一轻工业部、中央工商行政管理局、全国供销合作总社联合制定了《食品卫生管理试行条例》（以下简称《食品卫生试行条例》），并由国务院批准执行，这是当时法律效力最高的规范文本。在企业标准中，食品原料和食品添加剂的品种不明确、食品原料不正确使用、原料标准引用不全、食品添加剂使用不符合规定、配方不清楚等，都是常见的突出问题{7}155-156。

审查备案并非原卫生部《备案办法》所用措辞，也无法从该办法中得出备案的实质是审查备案的结论。[8]参见：《食品卫生条例》第4条第2-5款。

在2010-2011年间，江苏省卫生厅已经登记备案的企业标准有2426份[17]，月均备案200份左右。(参见：刘晨光，富琪.食品安全企业标准的发展与适用[J].上海食品药品监管情报研究，2009(8):11-16.) [15]例如，根据《湖北省食品安全企业标准备案实施办法》(鄂卫规[2011]6号)第12条的规定，企业标准备案前，企业应当组织专家对其制定的企业标准进行评审，专家组应当由科研、生产加工工艺、营养与食品安全、品质控制等各方面人员组成。[4]国务院制定行政法规是现行1982年《宪法》规定的，在此之前的1954年、1975年和1978年《宪法》都规定国务院规定行政措施，发布决议和命令。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。

(参见：信春鹰.中华人民共和国食品安全法释义[M].北京：法律出版社，2015:11-12.) 【参考文献】 {1}信春鹰.中华人民共和国食品安全法释义[M].北京：法律出版社，2015:74. {2}陈尚龙.食品安全企业标准在《食品安全法》中的定位与适用[N].中国食品安全报，2015-07-30(A02). {3}董仕林.消除食品安全企业标准备案的困惑[N].健康报，2009-11-10(006). {4}董淑琴，李瑞英，薛良辉，孙平，胡芳朔，张淑坤.山东省食品安全企业标准备案情况及问题探讨[J].中国卫生监督杂志，2013(1). {5}王春明，李力.2010-2011年江苏省食品安全企业标准备案和实施过程中存在的问题调查分析[J].中国校医，2012(9). {6}方冬芬，刘滢，田利钺.食品安全企业标准备案审查要点述析[J].湖北工业大学学报，2014(1). {7}戴昌芳，梁辉，王立斌，戴光伟，杨通.广东省食品安全企业标准技术审查存在问题分析[J].中国食品卫生杂志，2011(2). {8}周静.食品安全企业标准存在问题探讨[J].商业研究，2013(24). {9}王竹天.国内外食品安全法规标准对比分析[M].北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2014:12-19. {10}董欣.食品安全企业标准备案制度的博弈分析[J].中国高新技术企业，2013(36):4. 作者简介：沈岿，北京大学宪法与行政法研究中心教授，博士生导师，法学博士。严于公共部门标准的企业标准，属于企业自愿制定范围之列。可是，它不仅与法律文本字面变化带来的直觉认识以及前引立法者的阐释相左，甚至更与其自己的观点产生悖论。与此同时，审查备案方式已收到一定的积极效应。

食品安全较之食品的推陈出新，在价值序列上应该更优先[21]。三则，若假设情形中出现特别严重的人民生命和身体健康的损害，国家即便在法定的赔偿责任上可以豁免，也可能需要根据形势酌定补偿抚慰的必要性。

[16]食品安全企业标准一经备案，发布并实施，就万事大吉，不考虑修订的问题，两三年甚至更长时间都不再过问它。备案机关的公布，并不是为企业的更严型标准背书，向社会承诺政府与企业为标准的执行承担连带责任。

（三）备案机关是否承担审查不严之责 《食品安全法》（2015）31条规定：省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准，供公众免费查阅、下载。例如，有观点认为，严于的标准既包括企业标准中相关指标的数值严于国家标准或者地方标准，也包括企业标准增加了新的、国家标准或者地方标准没有包含的、与食品安全有关的指标。其中，就标准更严性而言，除了较为简单的指标数值的比对外，若涉及与食品安全有关的食品检验方法规程等并非一目了然比对即可以完成审查的标准，应该审查企业报备资料是否对更严型标准的确定提供了充分的依据，以及报备资料中提供的信息或其他备案机关可以获取的信息，是否会使备案机关对所谓的更严型标准产生质疑或疑问。这是一种完全崭新的企业标准与公共部门标准关系的设想，只是该设想难免存在争议。这一点得到了立法者的阐释和确定：随着食品安全国家标准整合工作的基本完成，食品安全横向标准基本完善，不存在没有食品安全国家标准或者地方标准的情况，因此，删除了原法相应的规定……食品安全企业标准应当严于食品安全国家标准或者地方标准……国家鼓励企业的这种行为。[10]在计划经济体制下，国家对企业实行‘统购包销，标准作为国家实行强制性管理的技术工具，‘由国家统一制定、统一发布、统一实施。

（2）认为备案机关对企业标准应当进行审查，并承担由此而产生的食品安全责任。(三)政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。

(参见：王富华.我国食品标准现状、问题及建议[J].湖北农业科学，1999(6):80-82。尽管《食品卫生法（试行）》15条似乎隐含有食品生产经营企业经卫生部门同意可以制定食品卫生标准之意[9]，但是，其恢复使用《食品卫生试行条例》中的卫生指标措辞，仍然在形式上将其排斥在食品卫生标准体系之外。

若对申请备案的企业标准全部进行实质性审查，这往往意味着巨大的工作量。例如，在广东省，自《食品安全法》（2009）从2009年6月1日开始实施以来，截至2010年6月10日，普通食品类申请备案2334份，通过技术审查备案的有1626份，备案率69.67%。

进入 沈岿 的专栏 进入专题： 食品安全 企业标准 。[2]《国务院关于加强食品安全工作的决定》(2012年6月23日，国发[2012]20号)宣布：严格责任追究。卫生指标应当取得同级卫生部门的同意。（二）审查备案模式的困难 省级卫生行政部门采取审查备案方式，是否就一定能够提升备案的企业标准的质量呢？在回答这个问题之前，需要先对此处所谓审查备案略作解释。

这也可以理解为什么《食品安全法》（2009）在要求企业制定填空型标准的同时，也要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准（22条）。食品生产经营主管部门或者食品生产经营企业，经同级卫生行政部门同意，可以在产品质量标准中列入卫生指标。

{1}据此，应当备案的食品安全企业标准范围，看上去缩小至更严型标准，似乎也预示着备案工作基本定位于比对审查。许多地方出台规定要求企业在备案之前组织专家进行评审[15]。

然而，若听任企业完全按其自己制定的标准生产产品，不管标准的好坏，不仅企业本身不可能长久存在和发展，更重要的是，可能侵害产品使用者的正当权益，扰乱和破坏正当的市场秩序（如劣币驱逐良币）。李佳，叶兴乾，沈立荣.我国食品标准的现状、存在问题及发展趋势[J].食品科技，2010(10):297-300.) [12]完全由‘政府包办，在现行的经济体制下，在现有政府职能和企业运行模式下都是不可取也不能取的

两种含义所涵盖的事项范围大不一样，前者仅限于城乡建设及对城乡建设的管理，后者则除城乡建设之外，还包括对城乡各项事务的管理。由于设区市的人大及其常委会制定的地方性法规必须报省、自治区人大常委会批准后方能施行，故该立法权又被称为半个立法权或不完整的立法权，这无疑对设区市的立法权构成了某种权能上的限制。同时规定法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的除外。注释: [1] 根据2000年《立法法》的规定，享有立法权的较大市，是指省、自治区的人民政府所在地的市(本文中统称为省会市)，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

另有学者认为，其立足点在于扩大较大市直接立法权，以提高立法的时效性、相对灵活性，并维护社会主义法制的统一，也考虑到了当时较大市的人大及其常委会因工作力量有限和立法经验不足而不能有效地保证制定的地方性法规不同上位法相抵触。五是不予批准和以附修改意见的方式予以批准相结合的方式，如《江西省立法条例》第48条规定:省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规主要审查其合法性，同宪法、法律、行政法规或者本省的地方性法规不抵触的，应当在4个月内予以批准;同宪法、法律、行政法规或者本省的地方性法规相抵触的，可不予批准或者采取附修改意见的方式批准。

笔者认为，对此应从宽把握。[4] 对于省、自治区人大常委会对较大市的人大及其常委会制定的地方性法规的批准权的性质，学界有不同的认识。

本文亦是主要基于此种考虑，在《立法法》的相关制度框架下，就设区市立法权的权限从上述三个方面做了一定的阐释。此外，为防止地方人民政府借地方政府规章的制定任意减损公民、法人和其他组织的权力或者增加其义务，修改后的《立法法》明确规定:没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。